民生“礼包”分量十足

来源《新文化报》

A02版
编者按:
民生连着民心。民生话题一直都是两会期间媒体关注的焦点和百姓关注的热点,民生福祉也是我省实现高质量发展的出发点和落脚点之一。政府工作报告指出,2020年将重点实施十个方面36项民生实事。如何进一步做好保障和改善民生工作?1月14日下午,吉林省两会民生实事主题专场新闻发布会在省政务大厅新闻发布厅召开。省民政厅、省教育厅、省人社厅、省卫健委等相关负责人就民生实事问题进行了解答。

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织好兜底保障网
为群众幸福加码
  2019年,全省民政系统聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切,认真履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务职责,全力做好各项工作,困难群众有了更多的幸福感、获得感。
  亮点成绩一:困难群众基本生活保障水平进一步提高。决战脱贫攻坚,民政部门承担着重要而艰巨的兜底保障任务,为完成好这一任务,省民政厅确定了“五兜”目标,即:兜住收入水平、兜准救助对象、兜实保障待遇、兜牢民生底线、兜好保障成效。
  围绕这一目标,省民政厅把“提高城乡低保标准”纳入省政府民生实事。2019年,全省共筹集救助补助资金51亿元,保障城乡低保对象96万人、特困人员8.5万人,城乡低保标准分别达到月人均526元、年人均4049元,较2018年分别提高3.5%和4.6%。所有市县农村低保标准均不低于3800元的国家现行扶贫标准。城乡特困人员基本生活标准达到年人均8162元和5260元,分别达到上年全省城乡低保标准的1.34倍和1.36倍,较2018年分别提高4.8%和5.6%。同时,其他困难群众的保障水平也有了明显提升。全省供养孤儿3915人,集中和分散供养标准分别达到每人每月1500元和1100元;建立事实无人抚养儿童保障制度,4000名事实无人抚养儿童纳入保障范围;为全省57.8万残疾人发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴5.45亿元。
  亮点成绩二:农村养老服务条件得到改善。农村养老服务一直是我省乃至全国养老服务工作的一个短板。近年来,我省全面实施“幸福养老”工程建设,把补齐农村养老服务短板作为工作重点大力推进。
  2019年,我省开始实施农村养老服务“助浴”项目,计划用3年时间为全省农村社会福利服务中心、农村养老服务大院或互助养老站点安装助浴设备。2019年是实施这一项目的第一年,省民政厅共支持了111个农村社会福利服务中心,超出计划11%;支持了60个农村养老服务大院(农村互助养老场所),超出计划20%。
  2019年,是我省实施农村社会福利服务中心三年提升计划的第二年,共投入省级资金5100万元,支持新(扩)建了13个,维修改造94个。支持松原、延边等地建设了36个农村托老所,满足农村留守老人的养老需求,这项工作也得到了老年人及家属的普遍认可。
  亮点成绩三:慈善组织助力脱贫攻坚成效显著。慈善事业是引入社会力量参与脱贫攻坚的重要平台和途径。2019年,省民政厅积极拓宽慈善公益事业发展思路,开发慈善项目、打造慈善品牌,以项目找钱、以品牌增效,慈善事业发展取得了新的成效。
  按照省政府民生实事任务安排,重点开展了2项慈善救助项目。开展“圆梦大学”慈善救助项目。全省慈善组织共投入慈善救助资金1000余万元,救助困难学生2841名,每人救助标准都不少于3000元。开展慈善助医项目。省慈善总会联合了18家项目合作医院,救助贫困患者1993人。将白内障、青光眼患者的救助范围,由贫困老人扩大到所有60岁以上老人。
  今年,省民政厅将继续以满足人民群众对美好生活的需求为目标,坚持以人民为中心,践行“民政为民、民政爱民”工作理念,深入实施“五大民政幸福工程”,推动困难群众基本生活保障能力、基层社会治理能力和基层民政服务能力有力提升,切实发挥社会建设普惠性、兜底性、基础性作用,为实现“幸福吉林”建设目标贡献民政力量。

民生大礼包
  大礼包一:继续提高困难群众基本生活保障水平。城乡特困人员基本生活标准不低于当地上年度城乡低保标准的1.3倍;农村低保标准不低于国家现行扶贫标准。预计今年全省各地农村低保标准均不低于4000元。
  大礼包二:继续实施农村养老服务“助浴”项目。今年计划支持200个农村社会福利服务中心和农村养老服务大院或互助养老场所。
  大礼包三:增设慈善救助困境儿童项目。计划对1000名家庭贫困、身体残疾、家庭监护缺失等困境儿童实施款物救助,改善学习生活条件。
  大礼包四:继续实施慈善助医项目。计划对1200名困难家庭白内障、血友病、肿瘤、股骨头坏死等疾病患者进行慈善救助。
  大礼包五:继续实施“圆梦大学”慈善救助项目。计划对全省建档立卡贫困户、城乡低保家庭大学本科录取生,给予平均3000元圆梦大学慈善救助。
  新闻发布会上,省民政厅相关负责人就今后如何做好脱贫攻坚低保兜底保障工作、在养老服务方面还有哪些新举措进行解答。
  全省各级民政部门将继续开展脱贫攻坚低保兜底“四个一批”专项行动。预计2020年全省各地农村低保标准均不低于4000元。确保完全或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业帮扶脱贫的贫困人口纳入低保范围。加大专项救助力度,推动实现农村贫困人口“两不愁三保障”目标,统筹实施特困供养和临时救助等专项救助措施,增强综合救助效能。健全运行机制,推动政策落实落地,增强工作合力。建立信息核对机制,落实“一门受理、协同办理”机制,强化社会力量参与机制,及时解决各类困难群体基本生活保障问题。巩固农村低保专项治理成果,提高兜底保障质量,聚焦对象认定、信访处置、政策宣传、教育培训、资金监管和责任落实,加强社会救助规范化管理。
  按照十九届四中全会和第十八次全省民政会议要求,我省今年养老服务工作,要以深入实施“幸福养老工程”建设为主线,加强养老服务政策供给和资金支持,坚持医养结合与文养结合并重,养老事业与养老产业同步发展、双轮驱动,构建机构、社区、居家、邻里互助多层次养老服务一体化发展体系。启动实施适老化改造工程,建立巡视探访制度,进行养老机构等级评定,加快推广“文养结合”养老服务新模式。


2 把教育民生实事落实落细
  近年来,省教育厅按照省委、省政府总体部署,以基础教育为重点,加快推进教育现代化,努力办好人民满意教育。把全省民生实事作为政治任务,纳入教育事业发展规划,列入年度工作要点,建立了督查督办等工作制度。建立了主要领导负总责,其他班子成员分工负责,各处室、直属单位按职能推动落实的民生实事工作机制。厅党组统筹推进教育脱贫攻坚、落实乡村振兴战略,多次召开会议部署落实全省民生实事,着力推动贫困地区教育发展,支持薄弱学校改善办学条件,保障困难群体接受教育。
  亮点成绩一:围绕关键领域和薄弱环节“补短板”,不断提高教育项目的针对性、操作性、实效性。已完成的49件民生实事中,既有基本建设类项目,比如农村中小学取暖改造工程、农村初中寄宿条件改善工程;也有设备购置类项目,比如为全省中小学校车安装安全管理信息系统、为中小学校配备冰雪运动教学设施设备;还有政策补贴类项目,比如提高义务教育中小学公用经费标准、对普惠性民办幼儿园进行奖补等等,涵盖了从学前教育到高等教育各个学段,对于保障学生完成学业、关爱教师工作生活、改善学校办学条件、促进地区教育发展,起到了积极的引导和推动作用。
  亮点成绩二:坚持在发展中保障和改善民生,进一步促进了教育公平,提高了教育质量,改善了教育民生。2019年,省教育厅推动完成3件民生实事:农村小学取暖改造项目。这项工作2017、2018年已连续实施两年,省财政每年安排5000万元专项资金,共支持275所农村学校改造取暖设施,2019年又有56所农村小学完成了取暖改造;冰雪运动设施设备配备项目。这项工作从2018年开始实施,为221所中小学校配备冰雪运动教学设施设备,2019年又支持了205所中小学校;视力检测筛查仪器配备项目。落实教育部等八部门印发的《综合防控儿童青少年近视实施方案》,为全省中小学、职业学校每校配备一台视力检测仪器,降低儿童青少年近视发生率,重点做好小学低年级学生近视预防工作。2019年共支持项目学校4509所,其中91所在校生超过3000人的学校每校配备2套视力检测仪器。
  2020年,省教育厅将按照省委、省政府部署要求,组织实施3件民生实事。

民生大礼包
  为200所中小学配备冰雪运动(或替代项目)设备器材;为70所学校建设“视力健康教育基地”;为70所普通学校特殊教育资源教室购置设备。
  发布会上,省教育厅相关负责人还就农村小学取暖改造项目接续推进、中小学冰雪运动教学设施设备配备项目等问题进行详细解答。
  省委、省政府坚持优先发展教育事业,高度重视农村教育发展,出台系列政策措施,组织实施项目工程,加快改善农村学校基本办学条件。2016年,省教育厅等五部门印发《吉林省教育脱贫攻坚支持计划实施方案》,明确将“实施火炉改电暖或水暖项目”列为教育脱贫攻坚任务。省级重点支持在校生80人以上的农村学校,计划从2017年到2019年分三年完成。在此基础上,引导和推动市、县落实发展义务教育主体责任,进一步加大工作力度,全面改善当地农村学校基本办学条件。
  近年来,省教育厅全面推进校园冰雪运动,组织实施“百万学生逐雪嬉冰工程”,提出到2020年“建设500所冰雪运动特色学校”的工作目标,写入《吉林省国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》和《吉林省教育事业发展“十三五”规划》。2018年和2019年,我省连续两年将“为200所中小学配备运动教学设施设备”列为全省民生实事,作为省政府重点工作目标责任制绩效考核事项。

3 打造民生保障新高地
  过去一年,全省人社系统勇于担当、真抓实干,着力回应社会热点,很好地完成了所承担的就业和社会保障民生实事。
  亮点成绩一:实施就业优先战略,就业形势总体稳定。去年,省委、省政府把稳就业摆在民生保障的首要位置,全面实施就业优先战略,成立了“吉林省就业工作领导小组”,首次将就业创业工作纳入市(州)政府绩效考评指标,制定印发了促就业激励办法,建立了就业形势监测分析制度,全面启动了就业信息管理系统,开通了就业援助专线96885。一年来,通过全力扶持创业、积极防范失业、精心援助就业、全方位提供就业服务,多措并举稳住了就业基本盘。全年发放创业担保贷款22亿元、创业促就业资金1.8亿元,新建省级农民工等人员返乡创业基地44个,累计创办各类经济实体5.63万个,农民工等人员返乡创业累计达10.5万人。全年共向1.8万户企业发放失业保险援企稳岗补贴约10亿元,惠及职工146万人。就业困难人员实现就业6.25万人,钢铁煤炭去产能失业人员再就业3217人,援助零就业家庭540户,就业540人,援助率达100%,零就业家庭保持动态清零。实现了全省城镇新增就业37.56万人,完成年计划107.3%;实现了农村劳动力转移就业414万人,完成年计划的103.5%;高校毕业生总体就业率达93.8%,退役军人就业也总体保持稳定。全省新建“农村半小时就业服务圈”基层服务平台353个,覆盖率达到100%。
  亮点成绩二:强化社会保障兜底,稳步提高待遇水平。省人社厅落实省委省政府防范化解重大风险系列指示,围绕我省经济发展大局,坚决落实国务院降低社保费率要求,将城镇职工基本养老保险单位缴费比例由现行20%降至16%,延长了失业、工伤保险费率阶段性降费率政策,全年预计为企业减负83亿元。
  突出制度政策改革创新,积极推进基金统收统支省级统筹,持续推进全民参保登记计划,深入实施“一县一策”“一企一策”征缴措施,在落实社会保险降费减负政策情况下,企业职工养老保险基金结余不降反升,实现全省全口径统算基金当期收支平衡,基金支撑能力在东北地区最强,为确保发放和顺利对接全国统筹提供了强力支撑。
  积极提高各项保险待遇水平,连续15次调整了退休人员基本养老金,月人均基本养老金比上年提高约5%,惠及全省367.4万各类退休人员。连续7次调整我省工伤人员待遇标准,伤残津贴平均增加198元、供养亲属抚恤金增加109元、生活护理费平均增加237元。同时,为40余万符合参保条件的建档立卡贫困人口落实了“城居保”,使我省各类参保人员安全感幸福感进一步增强。
  2020年,我省人社部门将结合自身职能,以更强烈的责任意识、更主动的担当精神、更务实的工作作风,为全省民生改善作出人社部门的积极贡献。

民生大礼包
  突出抓好城镇新增就业、零就业家庭就业援助、社会保险调整待遇标准。新闻发布会上,省人社厅相关负责人就我省在社会保险降费率提标准的情况下,如何做到确保养老金发放、我省在推进农民工等人员返乡创业上下了哪些功夫进行了解答。
  去年,一方面要降低社会保险费率,另一方面还要提高待遇标准,给保发放工作提出了严峻挑战。对此,省人社厅全力推进全民参保登记计划,开展全民参保扩面专项行动,做到应参尽参、应保尽保;完善缴费激励机制,深入推进征缴措施,调动参保企业和个人缴费积极性,进一步增加基金收入;全力推进基金省级统筹,加快推进企业职工养老保险、失业保险、工伤保险基金统收统支省级统筹,提高基金统筹层次,最大限度发挥基金共济功能。通过上述举措,实现了2019年全省全口径统算基金当期收支平衡,确保养老金按时足额发放。
  近年来,针对经济增速放缓、农业结构调整、农民增收困难等实际,省委、省政府将农民工等人员返乡创业作为实施乡村振兴战略、促进农民增收和加快推进城镇化的重要抓手,不断完善支持农民工等人员返乡创业的组织领导、政策扶持、平台支撑、培训服务体制机制,初步形成了以创业带动就业的发展新格局,推动了全省农民工从“打工经济”向“创业经济”的转变。我省采取政府高位推动、政策资金撬动、基地载体拉动、创业培训驱动、完善服务促动的举措,有力推进了返乡创业工作的开展,取得了明显的成效。2020年,省人社厅将继续加强返乡创业统筹规划,通过大力培育返乡创业载体,举办返乡创业高端论坛、返乡创业大赛及创业项目推介成果,建立创业指导专家库等举措,把农民工等人员返乡下乡创业不断推向深入。


4 打造多功能远程医疗服务网络
  省卫健委深入推进卫生健康领域民生实事落地,卫生健康各项工作取得可喜成绩。
  2019年,在全省已建成横向贯通5家省内医疗实力强的大型三级甲等综合医院,纵向链接9个市(州)中心医院、45个县(市、区)医院,同步延伸至779家乡镇卫生院,覆盖省市县乡四级公立医疗机构,具有远程会诊、远程诊断、远程医学教育、远程培训、远程手术示教等多项功能的远程医疗服务网络。
  亮点成绩一:远程医疗惠及民生福祉。2019年,仅吉林大学第一医院等省级五大医联体牵头医院即通过全省远程系统开展会诊1336例。目前,省平台汇聚存储相关数据133660条,其中影像数据82573条,病例数据51087条。基层医疗机构远程提交的心电图、检验检查结果数分钟内即可得到诊断报告,提交的各类医学影像资料20分钟内可完成上传、诊断、出报告等全过程。
  亮点成绩二:远程医疗助力对口支援。我省远程医疗服务网络实现了与西藏自治区部分县级医院的联通。2018年8月,西藏定结县人民医院与吉林省人民医院实现了第一次“面对面”远程会诊。2019年6月,西藏萨嘎县、吉隆县人民医院与我省远程医疗会诊平台接通。通过开展疑难病例远程会诊、远程手术示教、远程业务培训等工作,极大促进对口支援和交流合作。
  亮点成绩三:远程教学提升基层服务能力。我省依托远程医疗服务网络建立培训平台,2019年省级举办107期远程医学培训共10912人参加;组织省内三级甲等医院的知名专家,围绕重点疾病、健康扶贫等工作进行网络授课;吉林大学第二医院与农安县人民医院完成全省首例“5G+3D打印”多点联动手术指导、操作及观摩教学;吉林省人民医院与中国医科大学附属盛京医院合作开展远程手术示教工作。
  亮点成绩四:探索开展远程病理诊断试点。2019年8月,我省在吉林省人民医院和大安市人民医院、吉林大学第二医院和通榆县人民医院、延边大学附属医院和安图县人民医院之间开展了远程病理诊断试点,开通4个月时间即成功开展了108例远程病理诊断。
  2020年,省卫生健康委将继续坚守“人民至上”这一初心使命,用心为群众办实事、用情为群众做好事、用力为群众解难事。

民生大礼包
  深入推进健康吉林建设持续深化医药卫生体制改革;坚决打赢健康扶贫攻坚战;加强公共卫生和重大疾病防控,基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。
  新闻发布会上,省卫健委相关负责人还就如何贯彻落实全国中医药大会精神进行解答。
  筹备召开全省中医药大会,结合即将出台的《关于促进中医药传承创新高质量发展的实施意见》,整合联席会议成员单位力量,共同推进全省中医药事业高质量发展;大力提升中医药服务能力,继续抓好县级中医院中医药特色老年健康中心建设,年底前实现全省县级二级中医院全覆盖;加强中医药人才队伍建设,组织实施第六批师承、第四批优才、第二批青年优才等人才培养项目。推进名老中医工作室传承建设。
吉林日报记者 祖维晨 王超 董鹏宇


代表、委员建议

王树东代表———
积极开展健康扶贫双签约工作
  今年是脱贫攻坚决战决胜之年。政府工作报告提出,要“确保实现现行标准下剩余农村贫困人口全部脱贫”。现实生活中,因病致贫、因病返贫的情况,无形地威胁着脱贫攻坚的成果。王树东代表建议,我省应将健康扶贫作为脱贫攻坚工作重点,持续开展健康扶贫双签约,遏制因病致贫、因病返贫情况发生。
  2019年,通化积极开展健康扶贫双签约工作,一方面由家庭医生团队与贫困人口签约,为贫困人口提供基本医疗服务和健康服务;另一方面由扶贫干部和贫困人口签约,发挥领路人作用,对贫困人口进行健康扶贫政策的宣讲,以及医保报销、民政医疗救助、托底保障等代办代报服务,大大遏制了因病致贫、因病返贫情况的发生。
  “今年,通化市中心医院准备派出几只团队到乡镇去,通过百名医师进社区、百名志愿者进社区、百名护士进社区、百个合理用药团队进社区和百名专家进社区等活动,进一步促进家庭医生签约服务,让基层百姓在社区就能享受到高端医疗服务,降低因病致贫、因病返贫的几率。”王树东说。
  在推进健康吉林建设、深化医药卫生体制改革方面,王树东提出,我省应该积极建立国家级区域医疗中心,通过其辐射带动作用,促使优势医疗资源纵向、横向流动。同时,应以国家级区域医疗中心为核心,建立多层级的医联体以及远程协作网,缩小区域内医疗技术和医疗服务水平的差距。 吉林日报记者 李娜

彭华委员———
让香港青年更好了解吉林
  “如何让更多香港青年走进吉林、了解吉林、热爱吉林,是我一直在思考的问题。我今年的提案就是关于如何让香港青年更好地了解吉林。”当记者见到彭华委员时,他正在与其他港澳委员一起讨论提案。
  “作为吉林省政协委员,我渴望看见更多香港有为青年落户吉林,为吉林经济和社会发展贡献一份力量。”彭华表示,多年来,由他创立的吉港青年交流促进会,在这方面做了大量卓有成效的工作。
  “我们通过两地青少年制度化互访体验,鼓励香港青年加深对内地的了解,亲身感受改革开放的步伐,为国家经济繁荣贡献智慧力量,更为吉林发展注入活力。”彭华说。
  他认为,吉林省拥有优质高校资源,可以借助高校优势,吸引更多香港青年到吉林读书,更直接地了解吉林。同时,众多汽车企业以及相关产业发展,势必带来大量人才需求、实习机会等,可以让香港青年在实习中将课堂所学与实践结合,将来更好地投入工作。
  吉林省位于东北亚区域中心,影响力辐射整个东北亚地区。彭华还建议,借助东北亚博览会的平台以及“一带一路”倡议的影响力,促进与香港各大高校合作交流,打造国际性创业大赛,深入挖掘人才,同时扩大吉林省在港澳地区的影响力,让更多香港青年了解吉林。
  “希望吉林能够为香港青年提供更多施展才华的平台,以文化交流为纽带开创吉港合作新领域。逐步完善硬件,加上适当的政策扶持,我相信会有更多香港青年愿意到吉林发展,扎根吉林。”
  吉林日报记者 李抑嫱

刘婷婷代表———
为孤残少年儿童提供优质教育
  “教育是一个国家软实力的体现。帮助残疾儿童接受教育促进其健康成长,是国家和社会义不容辞的责任。”刘婷婷代表多年来一直从事特殊教育工作。在她心中,残疾儿童的教育问题十分重要。
  “孤独症和智力残疾人在残疾群体中对基层服务的需求更高,依赖性更强。他们没有独立清晰的思考意识,也没有控制自身行为的能力;他们不能实现就业,也没有条件接受教育,只能依靠家庭成员、低保金和社会救助供养。”刘婷婷告诉记者,若想帮助孤独症和智力残障少年儿童改变这一现状,接受教育是重要途径。教育对促进其成长发展,具有不可取代的重要作用。
  据刘婷婷介绍,我省已出台关于0至6周岁孤独症和智力残障儿童教育康复救助项目。实施兜底救助,公办机构和民办机构学龄前孤独症、智力残障儿童实现项目全覆盖。而7至15岁孤独症和智力残障儿童少年的具体教育救助办法尚未完善,特别是选择在民办教育机构接受教育的7至15岁孤独症和智力残障少年儿童,仅有长春市制定了救助办法。
  为使我省特殊教育事业取得长足发展,刘婷婷希望,2020年我省能够大力发展残疾人教育事业,早日实现7至15岁孤独症和智力残障少年儿童教育救助项目普惠政策全覆盖;支持符合条件的非营利性民办特殊教育机构向残疾人提供特殊教育,并对7至15岁孤独症和智力残障少年儿童给予教育补贴;加强特殊教育教师培养培训,提高其专业化水平,帮助每个残疾少年儿童享有公平而有质量的教育。
  吉林日报记者 祖维晨